《民用航空发展“十五五”规划》印发：六大体系建设明确，航空医疗转运迎来五年政策窗口期

发布日期：2026年8月26日  |  分类：政策动态

据中国民用航空局官网2026年8月7日发布的消息，为贯彻党中央和国务院决策部署，根据“十五五”规划纲要及交通强国建设部署，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《民用航空发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是继“十四五”之后，民航行业又一份覆盖五年周期的纲领性文件，也意味着2026至2030年民航发展的政策框架正式落定。对航空医疗转运行业而言，《规划》中的多项部署值得逐条研读。

一、2030年目标：安全水平、服务能力、基础设施“率先迈向国际一流”

《规划》明确，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流，技术创新、绿色低碳、治理能力实现重大突破性进展，服务国家重大战略、促进区域经济社会发展和满足人民美好航空出行需要更加有力。值得注意的是，三个“率先”所指向的维度——安全、服务、设施——恰好也是航空医疗转运服务质量的核心变量：医疗飞行的安全裕度、面向患者与医院的服务能力、起降设施与机载医疗条件，正是一份转运方案能否安全落地的基础。

二、六大体系建设：多条与航空医疗转运直接相关

《规划》提出，“十五五”时期民航行业将全力推进六大体系建设。其中多条与航空医疗转运的行业环境直接相关：

航空安全保障体系——牢固树立安全发展理念，防范化解重大安全风险，遏制重特大安全事故发生，提高安全监管效能和安全保障能力，确保航空运行绝对安全、人民生命绝对安全。医疗转运属于高时效、高复杂度的飞行任务，安全监管效能的提升意味着运行标准与监管预期将持续收紧，合规能力将成为服务商的硬门槛。

航空运输服务体系——坚持大众化、国际化发展，推进航空运输通达通畅、多元韧性、便捷高效、公平普惠。“多元韧性”的表述，为医疗专机、公务机医疗构型等差异化、应急性运输服务保留了政策空间。

基础设施体系——坚持适度超前、不过度超前，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进基础设施更新和数智化改造，提升安全运营可持续性，率先建成一流设施。机场体系与起降设施的扩容升级，将直接影响医疗飞行的可及性与衔接效率。

创新支撑体系——坚持需求牵引、问题导向，推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强，培育民航新质生产力。其中“推动低空民用航空安全发展”一句，与近年来各地低空经济、航空应急救援的探索形成呼应，也为“直升机+医疗急救”这类低空应用场景提供了明确的政策着力点。此外，《规划》提出的绿色发展体系与民航治理体系，将分别从可持续运行和制度环境两个层面影响行业长期格局。

三、政策窗口期，对行业和有转运需求的家庭意味着什么

从行业视角看，《规划》至少释放三层信号：其一，安全底线进一步抬高，“绝对安全”的表述将传导至包括医疗救援在内的所有民航运行环节，缺乏适航与安全管理体系支撑的粗放式运营空间会被压缩；其二，低空应用获得正面引导，“推动低空民用航空安全发展”写入五年规划，地方航空救援网络、起降点建设与空域协同有望获得更稳定的制度支持；其三，规划要求“统筹推进重大战略任务、重大工程项目、重大政策举措”，意味着民航与卫健、应急等部门在航空医疗救援领域的协同，将在“十五五”期间具备更强的落地抓手。对有航空医疗转运需求的家庭而言，政策环境改善的意义在于：行业规范化程度提高，服务商的能力边界更清晰、更可验证，选择转运服务时的判断依据也将更加充分。

免责说明：本文基于中国民用航空局官网（caac.gov.cn，2026年8月7日发布《〈民用航空发展“十五五”规划〉印发》一文，2026年8月26日访问）公开信息整理，政策原文以官方发布为准；本文为行业动态分享，不构成医疗建议或投资建议；航空医疗转运的可行性与具体方案，以专业医疗机构评估为准。